1921年4月7日，孙中山被南方国会推选为非常大总统。自1920年11月广州军政府重建后，为使政府工作符合法治轨道，4月7日，广州召开国会两院非常会议，出席议员222人，会议由林森任主席，议决废除军政府，通过《中华民国政府组织大纲》，并选举孙中山为非常大总统。

10日，国会非常会议发表宣言，指出成立正式政府的必要，说明选举孙中山为非常大总统的原委，并敦请孙中山就职，建立正式政府。21日，孙中山复电国会议员的祝贺，表示：“所有设施，当依人民之授权及国会之付托，以为准绳，务期振法治精神，成强国政府”。