独家解读：1998年以来中国首度为本国领导人下半旗（文：师愈闻）

原全国人大常委会委员长乔石遗体将于19日火化，新华门、天安门广场等地下半旗志哀。这是1998年原国家主席杨尚昆逝世以来，中国首度为本国领导人逝世下半旗。

新中国下过多少次半旗？

下半旗志哀是一个国家对逝者的最高尊重。根据中国的相关法律法规，下半旗的范围并不确定，就国家领导人逝世或大量人员因天灾人祸罹难设全国哀悼日时，全国各地下半旗；对部分国家领导人、外国政治人物志哀，或悼念在境外遇难（1999年南联盟大使馆被炸牺牲的三名记者）烈士等，一般在新华门、天安门广场、外交部等国务院确定的范围下半旗。2010年，海地维和部队8名中方人员在地震中丧生后，遗体回国时公安部下了半旗。

截至目前，天安门广场的国旗下半旗52次，其中31次系为中国国家领导人下半旗，17次为外国政治人物下半旗，1次为南联盟使馆被炸事件遇难记者，另外三次则是汶川地震、玉树地震和舟曲泥石流的全国哀悼日。

1990年前后是分水岭

1990年6月，《国旗法》通过之前，国旗在何种情况下下半旗并无明确的法律规定。在此之前，以半旗志哀的国家领导人有20位，分别是任弼时(1950)、罗荣桓(1963)、谢富治(1972)、何香凝(1972)、邓子恢(1972)、李富春(1975)、董必武(1975)、康生(1975)、周恩来(1976)、朱德(1976)、毛泽东(1976)、郭沫若(1978)、罗瑞卿(1978)、苏振华(1979)、刘少奇(1980)、宋庆龄(1981)、廖承志(1983)、刘伯承(1986)、叶剑英(1986)、胡耀邦(1989)。

从这20位以半旗志哀的领导人的身份来看，逝世前是正国级领导或曾任正国级职务的的有任弼时、董必武、康生、周恩来、朱德、毛泽东、刘少奇、宋庆龄、叶剑英、胡耀邦共十位，而另外十位则没有担任过正国级领导职务。

1990年6月《国旗法》通过至今，有11位国家领导人在出殡时下半旗，其中除了元帅徐向前、聂荣臻外，李先念、邓颖超、王震、姚依林、陈云、邓小平、彭真、杨尚昆全部担任过政治局常委或其他正国级领导职务。这表明，在1990年之后，为国家领导人下半旗志哀的标准，事实上进一步明朗化。

乔石依据哪一条款下半旗？

《国旗法》第十四条规定了下半旗的条件。其中第一款是对领导人和外国政治人物的规定，第二款则明确在发生重大伤亡不幸时间时可以下半旗志哀。

《国旗法》第十四条第一款规定，国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、中央军委主席；第十四条第二款规定，全国政协主席逝世时，下半旗志哀。此外，“对中华人民共和国作出杰出贡献的人”和“对世界和平或者人类进步事业作出接触贡献的人”也可以下半旗，具体由国务院决定。

《国旗法》的规定，只明确在任的国家主席、人大委员长、总理、军委主席和政协主席逝世时，当然下半旗。对于已卸任的上述职务担任者，是否下半旗要由国务院另行决定。由于领导干部终身制的废除，自1990年以来，尚无国家主席、人大委员长、国务院总理、中央军委主席在任上逝世，因此国旗法第十四条第一款至今并未实际适用过，第十四条第二款关于全国政协主席逝世时下半旗志哀，也仅适用了一次，即1992年时任全国政协主席李先念病逝时。

包括邓小平、杨尚昆、彭真、邓颖超等领导人在内，逝世时都是按照国旗法第十四条第三款的规定，由国务院决定以“对中华人民共和国作出杰出贡献的人”的名义，享受下半旗的哀荣，乔石也并不例外。从历史上看，绝大多数曾任《国旗法》第十四条一二款列出的国家领导职务者，逝世时都下了半旗。

因为众所周知的原因，个别曾长期担任党和国家关键领导职务的前领导人逝世时，并不是以正国级领导人的规格举行丧礼，因此国务院没有根据《国旗法》第十四条第三款的规定为其下半旗。如2008年中共前领导人华国锋逝世时，丧礼大体比照的是政治局委员的规格，因此没有下半旗，并未违反《国旗法》的规定。

下半旗仅限正国级国家机构正职

中国国家领导人的最高行政级别是“正国级”。“正国级”领导人包括中共中央最高领导人（中共中央总书记，1982年以前称中共中央主席）、五大国家机构正职领导（国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、中央军委主席、全国政协主席）以及没有担任前述职务的中共中央政治局常委。（1998年以前，没有担任政治局常委的国家副主席也是正国级）

不同的正国级领导人，其逝世时的讣告格式不同。除毛泽东、邓小平逝世时对外发布《告全党全军全国各族人民书》外，其他正国级领导人逝世时的讣告，有的会加抬头，有的不加抬头。加抬头者，讣告的开始是四大机构名称：中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协（如曾在军委任职的还要加上中央军委，即五大机构）。列出机构名称后加“沉痛宣告”四个字，然后再开始列出对逝者的政治评价；而不加抬头的，讣告播发时在新华社的电头后不加任何机构名称，直接列对逝者的政治评价。

1990年到1994年间，元帅徐向前、聂荣臻和前政治局常委、副总理姚依林先后逝世，虽然他们并未担任过任何正国级党政机构的正职领导，但仍以四大机构（中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协）的名义发出。但从1995年开始，没有担任过中共中央总书记、国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、中央军委主席、全国政协主席和原中央顾问委员会主任（1982年到1992年之间设立，后撤销）等正国级机构正职领导的卸任领导人，其讣告均不再加冠四大机构或五大机构抬头。

1993年到1998年间和乔石同为正国级领导人的刘华清（时任中央政治局常委、军委副主席）、荣毅仁分别在2011年和2005年逝世，他们的讣告就没有国家机构抬头，出殡日也没有下半旗。

概而言之，自1994年姚依林去世后，只有担任过中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协和中央军委的正职负责人（换言之就是狭义的正国级领导人）的领导，才可能享受逝世后下半旗的待遇，如果没有担任过正国级国家机构的正职，即使曾任政治局常委，逝世时也不下半旗。

由四大机构联合发布讣告，但举殡时没有下半旗的，到目前为止仅有一例，即2006年去世的政治局常委、副总理黄菊，他也是“文革”后唯一一位在任上逝世的政治局常委，因此讣告加冠四大机构抬头，但由于他的政治地位未曾达到过《国旗法》第十四条第一款、第二款的高度，所以按惯例未下半旗。